文：恒大研究院 任澤平 周哲 孫婉瑩 熊柴

當(dāng)前中國(guó)人口少子化和老齡化問(wèn)題日益凸顯，在3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我們《計(jì)生機(jī)構(gòu)取消，或?qū)⑷娣砰_生育，你生么？》一文引起熱烈反響，在微信公眾號(hào)、今日頭條、微博發(fā)起調(diào)研，12萬(wàn)人參與生育意愿投票。但調(diào)查結(jié)果不容樂(lè)觀，在假設(shè)未來(lái)鼓勵(lì)二孩乃至全面放開生育背景下，意愿生育率僅為約1.73，大致相當(dāng)于1.4的實(shí)際生育水平，較當(dāng)前情況未有明顯回升。

70后因?yàn)殄e(cuò)過(guò)最佳生育年齡想生不能生，80后90后作為生育主力，面臨著贍養(yǎng)4位老人的壓力，在生育問(wèn)題上因經(jīng)濟(jì)成本（教育、醫(yī)療、房?jī)r(jià)等）、時(shí)間精力成本等想生不敢生。比如，在教育方面，公立幼兒園的數(shù)量大幅減少導(dǎo)致許多家庭被迫選擇價(jià)格昂貴的私立幼兒園。

精選留言：

1、“丁克發(fā)現(xiàn)沒有選項(xiàng)。”

“不想生，連婚都不想結(jié)。”

“免住宿費(fèi)么？免教育費(fèi)么？免奶粉錢么？不免？免談。”

2、“70后，二胎放開前一直想生，單位、計(jì)生像猛虎。放開后也想生，身體不行了。”

3、“80后就是被坑的一代，一個(gè)家庭4個(gè)老人，現(xiàn)在還讓多生幾個(gè)小孩，有幾個(gè)敢生的。”

4、“房子，教育，醫(yī)療，三座大山就是現(xiàn)實(shí)。”

5、“雖然生了兩個(gè)，可真是一朝生二胎，小康變?cè)鹿狻?rdquo;

我們建議，盡快讓生育權(quán)回歸家庭，鼓勵(lì)二孩乃至全面放開生育，并改革相關(guān)配套政策，提升中國(guó)人口生育率回歸至1.8-2.1的適宜水平。包括對(duì)生育二孩給予個(gè)稅減免、孕期保健補(bǔ)助和住院分娩補(bǔ)助等政策激勵(lì)；堅(jiān)持“房住不炒”定位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“人地掛鉤”，避免貨幣政策“放水”刺激；提升教育醫(yī)療社保和保障房等財(cái)政民生支出比重，并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。比如，加大學(xué)前教育投入，增加公立幼兒園供給，并將九年義務(wù)教育延伸至十二年義務(wù)教育，在降低教育成本的同時(shí)，推進(jìn)中國(guó)從人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。

此外，人工智能在生育問(wèn)題探討中被經(jīng)常提及，但能否解決中國(guó)人口少子化和老齡化問(wèn)題還未有答案。當(dāng)前專門化的人工智能技術(shù)突飛猛進(jìn)，已經(jīng)部分替代勞動(dòng)力，但具有創(chuàng)造力、常識(shí)、抽象力的人工通用智能（人類水準(zhǔn)的人工智能）還很遙遠(yuǎn)。

1、調(diào)查結(jié)果：鼓勵(lì)二孩和全面放開下生育意愿仍不樂(lè)觀，不生孩子比例超預(yù)期

從調(diào)查結(jié)果看，即使鼓勵(lì)二孩乃至全面放開生育，生育意愿也不容樂(lè)觀。本次調(diào)查同時(shí)在我們的微信公眾號(hào)、今日頭條和微博三個(gè)平臺(tái)進(jìn)行，共有12.3萬(wàn)人參與投票。我們?cè)谠O(shè)置提問(wèn)時(shí)未假定鼓勵(lì)二孩政策的具體內(nèi)容，在前兩個(gè)平臺(tái)未設(shè)置“不生”選項(xiàng)，且由于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查難以知悉樣本分布，但調(diào)查結(jié)果仍具有較大參考價(jià)值。即使假定所有家庭都會(huì)生育，在鼓勵(lì)二孩乃至全面放開生育背景下，根據(jù)我們的直接調(diào)查統(tǒng)計(jì)，生1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)孩子及以上的意愿比例分別為33%、39.9%、17.3%、9.7%。粗略計(jì)算，意愿生育水平為2.04，大致相當(dāng)于1.7的實(shí)際生育水平，與1.8-2.1的適宜生育水平仍有一定差距。

考慮不生的比例后，調(diào)查反映的意愿生育水平約1.73。雖然在含“不生”選項(xiàng)的某平臺(tái)投票樣本只有近700人，但有高達(dá)26.7%的人選擇不生，這大大超過(guò)我們的預(yù)期，據(jù)該樣本計(jì)算意愿生育率僅為1.5。從現(xiàn)實(shí)看，不生孩子的情況主要包括不孕不育、不婚同性戀、丁克家庭、單身主義等。當(dāng)前中國(guó)已婚夫婦不孕不育發(fā)生率高達(dá)12.5%-15%，規(guī)模約4000萬(wàn)-5000萬(wàn)，大部分在于后天原因，比如環(huán)境污染、過(guò)度熬夜、工作壓力、不良習(xí)慣等。雖然不孕不育可通過(guò)藥物治療、試管嬰兒、人工授精等得到部分解決，但多數(shù)仍難以治療。此外，加上部分同性戀人群、丁克家庭、單身主義群體等，保守粗略估計(jì)不生的比例可能在15%左右。因此，結(jié)合其他調(diào)查數(shù)據(jù)，在考慮不生情況下，不生、生1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)及以上的比例分別為15%、28.11%、33.89%、14.74%、8.27%，由此粗略估計(jì)的意愿總和生育率降至1.73。如果不生的比例上升至20%，則意愿生育率則進(jìn)一步降至1.63。

1.73的意愿生育水平大致等于1.4左右的實(shí)際生育水平，生育形勢(shì)非常不樂(lè)觀。生育意愿與生育行為存在鴻溝，且意愿生育水平高于實(shí)際生育水平的幅度隨著年齡變小而逐漸變大。根據(jù)中國(guó)社科院人口學(xué)者王廣州等2016年的研究，1966-1970年出生隊(duì)列的意愿生育水平比終生生育水平高0.21，1976-1985年出生隊(duì)列這一差異上升到0.25，1986年及以后出生隊(duì)列達(dá)0.36。這意味著1.83的意愿生育水平最后成為實(shí)際生育水平，還應(yīng)減去0.3左右，即在1.4左右。這與中國(guó)當(dāng)前1.4-1.6的總和生育率基本持平，與1.8-2.1的適宜生育水平存在很大差距。

2、70后想生不能生，80后90后想生不敢生

女性的生育期一般在15-49歲，最佳生育年齡一般在23-30歲，最好不超過(guò)35歲。70后已具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)，生育二孩意愿強(qiáng)烈，但女性、男性均已錯(cuò)過(guò)最佳生育年齡，成功妊娠并生育的可能性較小。80后90后作為當(dāng)生育主力，面臨贍養(yǎng)4個(gè)老人的壓力，在生育問(wèn)題上因經(jīng)濟(jì)成本（教育、房?jī)r(jià)、醫(yī)療等）、時(shí)間精力成本等想生不敢生。

1）教育成本高抑制生育意愿。談及影響生育意愿的因素時(shí)，大部分網(wǎng)友提及教育成本太高，包括私立幼兒園學(xué)雜費(fèi)，幼兒園及小學(xué)初高中階段輔導(dǎo)班費(fèi)用、大學(xué)學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)等。特別是城市私立幼兒園，月收費(fèi)在2000元以上的不是少數(shù)，其中一個(gè)重要原因是幼兒園從2001年開始被大量推向社會(huì)辦學(xué)。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，1997-2016年全國(guó)幼兒園所數(shù)從18.2萬(wàn)增至24萬(wàn)所，但非民辦幼兒園所數(shù)從15.8萬(wàn)所降至8.6萬(wàn)所，占幼兒園總所數(shù)的比例從86.5%降至35.7%。分城鄉(xiāng)看，2001-2016年，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的非民辦幼兒園所數(shù)占比從56.3%、43.9%、71.6%分別降至23.5%、27.7%、50.4%。公立幼兒園的數(shù)量大幅減少導(dǎo)致許多家庭被迫選擇價(jià)格昂貴的私立幼兒園。2003-2016年，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的民辦幼兒園入園人數(shù)占比從33%、31.6%、10.7%分別上升至62.8%、63.6%、34.7%。

根據(jù)新浪教育《2017中國(guó)家庭教育消費(fèi)白皮書》抽樣統(tǒng)計(jì)，學(xué)前教育階段教育支出占家庭年收入的26%，義務(wù)教育和高中教育階段占21%，大學(xué)階段占29%。

網(wǎng)友 有**：現(xiàn)在小學(xué)初中費(fèi)用還好，幼兒園太貴不管是私立的還是公立的，真是壓力好大，我家三娃二胎雙胎，養(yǎng)娃養(yǎng)老人、房貸現(xiàn)在就是月光族。

網(wǎng)友鍾**：就幼兒園說(shuō)吧！正規(guī)的12000元一個(gè)學(xué)期，沒有牌照的6000-7000元。我家小孩滿三歲的時(shí)候報(bào)了6千多的，讀了三天被封了，錢退了。重新找已經(jīng)遲了，貴的讀不起，現(xiàn)在4周歲了還沒讀上！城市生活成本太高，回老家也不會(huì)種田！黯然淚下……

網(wǎng)友蛋**：坐標(biāo)安徽四線，二胎還有20天出生，但是社區(qū)咨詢了很多次，啥福利政策也沒有，各種懷孕檢查耗錢耗時(shí)耗力，老大幼兒園教育一年一萬(wàn)2千多，我都不知道這后面我怎么供養(yǎng)，夫妻二人一年收入不到十萬(wàn)！

2）房?jī)r(jià)高抑制生育意愿。網(wǎng)友們多次提及房?jī)r(jià)過(guò)高是“想生而不能生”的關(guān)鍵原因之一。盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民可支配收入在快速增長(zhǎng)，但收入增長(zhǎng)仍然趕不上房?jī)r(jià)。對(duì)不少家庭而言，如果生二孩，現(xiàn)有住房可能住不下；并且，除了自住，大部分家庭也會(huì)考慮未來(lái)給孩子攢錢買房結(jié)婚。在2016年之前，主要是一二線城市房?jī)r(jià)高，但2016年以來(lái)不少三四線城市房?jī)r(jià)也明顯上漲。

根據(jù)Numbeo網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2018年初北京、上海、深圳的房?jī)r(jià)收入比均在40以上，位居全球主要城市第一、第二、第四位，遠(yuǎn)超全球275個(gè)主要城市房?jī)r(jià)收入比中位數(shù)9.4。盡管Numbeo網(wǎng)站的數(shù)據(jù)可能存在偏頗，但仍具有一定參考價(jià)值。

網(wǎng)友有**：雙教師，有時(shí)間，有精力，但是不敢生二胎。房?jī)r(jià)太高了，生了孩子住哪里？

網(wǎng)友Ka**：如果房?jī)r(jià)繼續(xù)上升，怎么放開都沒用，你想一下，稍微有點(diǎn)文化基礎(chǔ)的哪對(duì)夫妻不想在務(wù)工城市帶著子女上學(xué)，因?yàn)閼艨诤头績(jī)r(jià)把孩子留老家讓孩子做留守，有幾個(gè)人愿意生出來(lái)讓孩子做留守？

網(wǎng)友 蓋**：坐標(biāo)最敢生的山東。很多人在拼命生，醫(yī)院婦產(chǎn)科四十一二的多的很，四十三四，四十四五也很多。很多老大十五六了還要再生一個(gè)。二胎放開的確太晚了。當(dāng)然周邊也有很多不生的，越是年輕的八零后九零后反而不生。一胎女兒的會(huì)考慮生，一胎兒子的再生需要很大勇氣。房子，教育，醫(yī)療，三座大山是最好的避孕藥。

3）時(shí)間精力成本抑制生育意愿。80后90后一代正處于事業(yè)起步或快速成長(zhǎng)期，工作壓力較大，在此背景下養(yǎng)育孩子所帶來(lái)的巨大時(shí)間精力成本讓一些人望而卻步。特別是對(duì)女性而言，撫養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本更大，如工作機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等。因此，撫養(yǎng)孩子在時(shí)間上與職業(yè)發(fā)展沖突，在經(jīng)濟(jì)上卻依賴職業(yè)發(fā)展，80后90后面臨著艱難的平衡。

網(wǎng)友 浩**：現(xiàn)在生孩子的都不是考慮養(yǎng)不養(yǎng)得起的問(wèn)題。系你根本無(wú)辦法有時(shí)間去照顧第二個(gè)。

網(wǎng)友鄒**：坐標(biāo)深圳，年收入百萬(wàn)，兩個(gè)兒子。老大準(zhǔn)備上小學(xué)，學(xué)而思幼小銜接陪讀中！每晚輔導(dǎo)功課心力交瘁，不知道什么時(shí)候開始教育變成了這樣，孩子教育不但要錢，還需要家長(zhǎng)大量的精力，最好有一方能全職帶娃。即使我有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有給力的老人幫忙，但是如果可以重新選擇，我一個(gè)也不會(huì)生。

網(wǎng)友 李**：為了要二胎，職業(yè)生涯已斷送。公司沒有明著辭退，但已被迫請(qǐng)假回家，無(wú)工資還要自負(fù)保險(xiǎn)。要說(shuō)在我們國(guó)家，女人要個(gè)孩子還真是忍辱負(fù)重，受盡委屈。四線小城要二胎的不算少，懷孕前期不敢讓單位知道，孕晚期或者生完孩子后也就是失業(yè)的時(shí)候了。除了自己調(diào)整心態(tài)，忍辱負(fù)重，還真是別無(wú)他法。心酸……

4）綜合權(quán)衡下，生二孩讓不少80后90后家庭望而卻步。從政府的角度，進(jìn)一步提升相關(guān)民生開支比重可以降低家庭生育成本。不可否認(rèn)，近十年來(lái)中國(guó)教育、醫(yī)療、社保等民生支出比重明顯上升，合計(jì)占比從2007年的29.2%增至2017年的34.3%，其中2017年教育、醫(yī)療、社保支出占財(cái)政比重分別為14.9%、7.2%、12.2%。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，盡管發(fā)展階段和發(fā)展模式存在差異，相關(guān)民生支出比重提升空間依然較大。以美國(guó)為例，2016年美國(guó)政府在教育、醫(yī)療和收入保障方面的支出占財(cái)政支出的比重分別為13.6%、21.7%、21.3%，合計(jì)56.6%。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府也需要從增長(zhǎng)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，更加注重民生。

網(wǎng)友 美**：我，90后，年收入40萬(wàn)，在一線城市生活，租房6000一個(gè)月，另有一套房在二線城市，加上我老公的收入，我們小家庭年收入不少于50萬(wàn)！去年剛生了孩子，現(xiàn)在1歲，雙方父母都有退休金，不用我們養(yǎng)！但是，光吃個(gè)外賣30，隨便買點(diǎn)水果6.7十，一天一個(gè)人的花銷就得100左右，房?jī)r(jià)7、8萬(wàn)一平方！還不加上學(xué)費(fèi)，養(yǎng)孩子的費(fèi)用！還不能生??！按照我和我老公的收入，其實(shí)應(yīng)該算是手頭有點(diǎn)富裕，可是真的生不起了！就房子這里已經(jīng)夠壓垮了！其他就不說(shuō)了

網(wǎng)友 蘇**：生活在上海。我們夫妻兩都是工薪階層，一年收入30萬(wàn)，66平米的兩室一廳。 我夫妻兩本來(lái)都想生兩個(gè)，當(dāng)時(shí)的考慮一是孩子有個(gè)伴，二是等我們老了可以減少孩子的負(fù)擔(dān)（經(jīng)濟(jì)和精力），三是獨(dú)生子萬(wàn)一有個(gè)意外，我夫妻兩承受不了。等到有了一個(gè)孩子，我們兩的想法改變了，不想再生了。一是感情和精力，老婆覺得生孩子太疼了，養(yǎng)孩子太辛苦了，不想再把這種疼痛和勞累再經(jīng)歷一遍。二是和有孩子的朋友交流了一下，發(fā)現(xiàn)孩子教育簡(jiǎn)直就是碎鈔機(jī)，幾個(gè)基本的普通興趣班一年就得7萬(wàn)左右。以我兩的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，供一個(gè)還湊合，兩個(gè)實(shí)在沒能力。三是住房困難。一個(gè)孩子兩室還能湊合，兩個(gè)孩子至少得三室?？梢陨虾５姆?jī)r(jià)，我們很難換成大房子。這是無(wú)法克服的困難。所以，不是不想生二胎，是真生不起，養(yǎng)不起。

3、盡快實(shí)行鼓勵(lì)二孩乃至全面放開生育，并進(jìn)行相關(guān)配套改革

我們建議，盡快讓生育權(quán)回歸家庭，鼓勵(lì)二孩乃至全面放開生育，并改革相關(guān)配套政策，提升中國(guó)人口生育率回歸至1.8-2.1的適宜水平。

1）鼓勵(lì)二孩生育，考慮給予家庭個(gè)稅減免、分娩補(bǔ)助等激勵(lì)。根據(jù)生育水平與收入的U型曲線，低收入和高收入人群的生育率較高，而中等收入人群的生育率較低。在全面二孩政策放開背景下，鼓勵(lì)二孩生育的重點(diǎn)很可能在于中產(chǎn)階級(jí)，鼓勵(lì)政策也應(yīng)更加聚焦于中產(chǎn)階級(jí)。建議對(duì)二孩生育給予個(gè)稅減免、孕期保健補(bǔ)助和住院分娩補(bǔ)助等政策激勵(lì)，并進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長(zhǎng)生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎(jiǎng)勵(lì)假的待遇保障。

2）堅(jiān)持“房住不炒”定位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“人地掛鉤”，避免貨幣政策“放水”刺激。中共十九大提出，堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。根據(jù)我們房地產(chǎn)周期長(zhǎng)期看人口、中期看土地、短期看金融的分析框架，應(yīng)根據(jù)城市地產(chǎn)庫(kù)存去化周期采取不同的供地節(jié)奏，并強(qiáng)化常住人口增減與土地供應(yīng)的“人地掛鉤”，保持貨幣中性適度、避免“放水”刺激。

3）提升教育醫(yī)療社保保障房等財(cái)政民生支出比重，并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。比如，加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，并將九年義務(wù)教育延伸至十二年義務(wù)教育，降低教育成本，并推進(jìn)人力資本提升。

此外，人工智能可否解決中國(guó)日趨嚴(yán)峻的人口少子化和老齡化問(wèn)題？當(dāng)前還沒有答案。其中關(guān)鍵可能在于是未來(lái)能夠發(fā)展出何種程度的人工智能。

從現(xiàn)實(shí)看，專門化的人工智能技術(shù)突飛猛進(jìn)，但具有創(chuàng)造力、常識(shí)、抽象力的人工通用智能（人類水準(zhǔn)的人工智能）還很遙遠(yuǎn)。1997年，一臺(tái)名叫深藍(lán)（Deep Blue）的IBM計(jì)算機(jī)打敗了加里·卡斯帕羅夫（Garry Kasparov），當(dāng)時(shí)的國(guó)際象棋世界冠軍；2017年，圍棋人工智能AlphaGo打敗了中國(guó)的柯潔，圍棋世界排名第一。但AlphaGo只會(huì)下圍棋，而柯潔還會(huì)做所有我們?nèi)粘Ｄ茏龅氖虑椤?/span>

已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)并可以預(yù)見的是，越來(lái)越多的崗位正在被、并可能被人工智能替代。但人是有情感的動(dòng)物，需要精神層面的交流；人是會(huì)思考的動(dòng)物，創(chuàng)新依靠人；人的全面自由發(fā)展、對(duì)美好生活的向往或?qū)a(chǎn)生更多被一般人工智能無(wú)法替代的工作。

即使未來(lái)技術(shù)突破，在實(shí)現(xiàn)人類水平人工智能的臨界點(diǎn)之前，人類將不得不思考自身對(duì)技術(shù)的依賴，必須確保技術(shù)是安全可靠的。